Na miejskiej plaży w Ostia, kilka kilometrów od centrum Rzymu na początku sierpnia 2026 roku pracują koparki wyburzeniowe. Dwa znane kąpieliska, „Shilling" i sąsiadujące z nim „Sporting Beach", są właśnie rozbierane. Przebudowa wynika z nowego rozporządzenia burmistrza Rzymu, Roberta Gualtieriego, które ma znacząco zwiększyć udział ogólnodostępnych plaż w Ostii oraz zmniejszyć liczbę prywatnych stabilimenti balneari (włoskich prywatnych kąpielisk). Dla podróżnych spędzających wakacje nad morzem w pobliżu Rzymu w tym sezonie to najbardziej widoczna przemiana klasycznego włoskiego kurortu od dziesięcioleci. Nie jest to jednak gruntowna rewolucja na wszystkich włoskich wybrzeżach: w większości pozostałych regionów sezon przebiega jak zwykle.
Liczby związane z przebudową
Ostia obejmuje łącznie 11,27 kilometra linii brzegowej, która dotychczas była w dużej mierze odgrodzona od publicznego dostępu ogrodzeniami i murami prywatnych kąpielisk. Zaledwie 1,2 kilometra stanowiło plażę ogólnodostępną, bezpłatną. Jak Roma Today szczegółowo podsumowuje przepisy obowiązujące w sezonie 2026, ten udział ma zostać zwiększony do 6,49 kilometra, w połączeniu z redukcją stabilimenti z około 70 do 35. Przyjęty w czerwcu 2026 roku przez Aula Giulio Cesare Piano di Utilizzo dell'Arenile przewiduje, że 58 procent całkowitej powierzchni pasa przybrzeżnego musi zostać udostępnione do użytku publicznego, co jest wartością znacznie wyższą niż minimalne 50 procent wymagane przez Region Lacjum. Nowe publiczne przejścia do morza mają powstawać co 300 metrów, o minimalnej szerokości 3 metrów, tak aby mury obiektów nie zasłaniały już widoku na morze ani drogi do niego.
Przed rozpoczęciem sezonu 34 stabilimenti w Ostii musiały ponadto rozebrać obiekty wzniesione nielegalnie, takie jak werandy, rozbudowane kabiny i części restauracyjne. Jak Dinamopress odnotowuje w kontekście akcji kontrolnej władz, skontrolowano wówczas około 73 000 metrów kwadratowych powierzchni przy użyciu dronów i pomiarów technicznych, stwierdzając około jednego hektara nielegalnej substancji budowlanej. Kolejne stabilimento, „Village", zostało odebrane dotychczasowym operatorom w wyniku śledztwa w sprawie mafii i przekazane spółdzielni. Ostia jest tym samym obecnie najbardziej wyrazistym przykładem porządkowania włoskiego odcinka plaży przez właściwe władze gminne.
Kontekst prawny: dyrektywa Bolkesteina
Podstawą prawną porządkowania w Ostii jest europejska dyrektywa Bolkesteina, oficjalnie dyrektywa UE o usługach 2006/123/CE. Zobowiązuje ona do regularnego ogłaszania przetargów na koncesje państwowe dotyczące dóbr publicznych. Ponieważ włoskie wybrzeże jest prawnie własnością państwa, umowy dzierżawy kąpielisk uznawane są za tego rodzaju koncesje. Przez ponad dwie dekady kolejne włoskie rządy odkładały wdrożenie dyrektywy, gdyż polityczne lobby ponad 7 300 oficjalnie zarejestrowanych rodzin prowadzących stabilimenti ma znaczne wpływy w wielu okręgach wyborczych. Ostateczne wdrożenie ma nastąpić od 2027 roku.
W Ostii miasto Rzym przystępuje do ponownego przydzielania koncesji już teraz, ponieważ dotychczasowe koncesje wygasły, a kilka postępowań sądowych zakończyło się na korzyść nowych Regulacja zostały rozstrzygnięte. 21 kwietnia 2026 roku Consiglio di Stato uchylił decyzje blokujące TAR Lazio, a 11 maja 2026 roku sam TAR potwierdził w trzech wyrokach zgodność z prawem nowych przetargów dotyczących Ostii. Tym samym droga do wdrożenia reformy w rejonie Rzymu jest prawnie otwarta, podczas gdy w innych regionach przedłużenia starych koncesji obowiązują do końca 2027 roku i reforma zacznie tam obowiązywać dopiero później.
Opór ze strony operatorów
Przekształcenia w Ostii nie przebiegają bez oporu. 14 czerwca 2026 roku operatorzy, mieszkańcy i pracownicy zebrali się na proteście zatytułowanym „Il Funerale di Ostia", czyli „Pogrzebie Ostii", na Piazza Anco Marzio. Jak szczegółowo informuje News Balneari, wielu operatorów postrzega obecne zmiany jako egzystencjalne zagrożenie, ponieważ nowe przetargi są skonstruowane w sposób trudny do spełnienia dla małych rodzinnych przedsiębiorstw. Aggiudicazione nowych koncesji odbyła się w ramach trzech przetargów obejmujących łącznie 52 wygasające koncesje, z udziałem tantiem od obrotu o wadze do 30 procent w ocenie. Dodatkowo część obiektów stoi pustych, ponieważ postępowania prawne dotyczące nowych koncesji nie zostały jeszcze zakończone, a przekazanie nowym operatorom uległo opóźnieniu.
Krytyka dotyczy również ekonomicznej struktury reformy. Według analizy cytowanej przez Times ceny za dwa leżaki i parasol we Włoszech wzrosły w ciągu ostatnich pięciu lat o około 24 procent. Krytycy widzą w tym jeden z powodów przeprowadzenia reformy, zwolennicy obecnej struktury, tacy jak L'Opinione, wskazują natomiast na gospodarcze znaczenie sektora oraz, ich zdaniem, nadmierne warunki przetargowe. Według badania Centrum Polityki Europejskiej średni roczny obrót jednego stabilimento wynosi około 260 000 euro, podczas gdy opłata koncesyjna na rzecz państwa wynosi przeciętnie zaledwie 8 200 euro. To właśnie ta dysproporcja leży u podstaw sporu politycznego, który dotychczas nigdy nie doprowadził do ogólnokrajowego rozwiązania.
Co warto wiedzieć, odwiedzając Ostię w tym sezonie
Kto w tym sezonie wybiera się na miejską plażę Rzymu , znajdzie tam zróżnicowany obraz. Część stabilimenti jest czynna jak zwykle, inne są zamknięte lub właśnie rozbierane. Ogólnodostępne odcinki plaży są wyraźnie większe i lepiej oznakowane niż w poprzednich latach, jednocześnie jest tam większy ruch, bo pozostałe wejścia są intensywniej wykorzystywane. Właściwe rozporządzenie nakłada na operatorów czynnych obiektów obowiązek umożliwienia przejścia do morza osobom niebędącym klientami, przejrzystego oznaczania cen oraz zapewnienia ratowników w godzinach od 9:00 do 19:00. Dziesięć kolejnych stabilimenti pozostaje pod sekwestrem prokuratury w Rzymie, w tym „Mariposa", „Peppino a Mare", „Arcobaleno Beach" i „Caletta", a pięć nie otworzy się w tym sezonie z powodu uszkodzeń konstrukcyjnych, erozji lub wandalizmu.
Na pozostałych odcinkach włoskiego wybrzeża, tradycyjnie odwiedzanych przez turystów z krajów niemieckojęzycznych, w tym sezonie niewiele się zmienia. Na Adriatyku w Emilii-Romanii, na wybrzeżach liguryjskich i toskańskich a także w południowych Włoszech koncesje funkcjonują w dużej mierze bez zmian. Właściwe, ogólnokrajowe wdrożenie dyrektywy Bolkestein wciąż czeka na realizację, związaną z przetargami zaplanowanymi od 2027 roku, a należy liczyć się z opóźnieniami i kolejnymi postępowaniami sądowymi. Dla osób planujących wakacje nad włoskim morzem najważniejszym punktem odniesienia pozostają konkretne przepisy regionalne oraz tradycyjne ceny za parasol i leżak, omawiane pod hasłem Caro Ombrellone .
