Kuka tahansa, joka muuttaa Italiaan , törmää käsitteeseen, jolla on keskeinen rooli uudessa arjessa: Residenza. Sillä tarkoitetaan rekisteröityä asuinpaikkaa siellä, missä henkilö tosiasiallisesti ja tavallisesti asuu. EU-kansalaisille ilmoittautuminen on periaatteessa selkeästi säännelty, mutta käytännön toteutus vaihtelee kunnasta toiseen. Seuraavissa osioissa käydään läpi oikeudellinen tilanne ja tarvittavat asiakirjat. Lisäksi esitellään käytännön esimerkki omasta ilmoittautumisestamme Pozzuolissa , joka havainnollistaa, millaisia lisäselvityspyyntöjä käytännössä esiintyy.
Mitä Residenza oikeastaan tarkoittaa?
Residenza anagrafica tarkoittaa tavanomaisen asuinpaikan kirjaamista väestörekisteriin. Oikeusperustana on D.P.R. 223/1989, niin sanottu Regolamento anagrafico. Väestörekisteriä ylläpidetään nykyisin kansallisesti keskitetyn Anagrafe Nazionale della Popolazione Residente (ANPR) kautta. Ilmoituksen vastaanottamisesta vastaa Ufficio Anagrafe, eli Italian kunnallinen väestörekisterivirasto. Keskeistä on, että henkilö todella asuu ilmoittamassaan osoitteessa. Pelkkä loma-asunnon omistaminen ei riitä. Residenzasta on syytä erottaa Codice Fiscale , Italian verotunniste, sekä muista kuin EU-valtioista tulevien perheenjäsenten oleskelukortti. Myös verotuksellinen kotipaikka on selvitettävä erikseen. Yhdellä ilmoittautumisella ei siis automaattisesti hoideta kaikkia maahanmuuttoon liittyviä muodollisuuksia.
Mitä edellytyksiä EU-kansalaisilla on?
EU-kansalaiset voivat oleskella Italiassa voimassa olevalla henkilökortilla tai passilla ilman erillisiä oleskelulupia. Residenza-velvollisuuden kannalta ratkaisevaa ei ole oleskelun kesto vaan elämän keskipiste: jos asuu kuukausikaupalla hotellissa tai loma-asunnossa Italiassa siirtämättä sinne tavanomaista asuinpaikkaansa, ei tarvitse rekisteröityä Ufficio Anagrafeen. Jos sen sijaan siirtää tavanomaisen asuinpaikkansa Italiaan, rekisteröinti on pakollinen, ja lisäksi on täytettävä edellytykset elämäntilanteen mukaan, kuten EU-säädökset määräävät. Ratkaisevaa on, millä perusteella Italiassa asuu. Palkansaajat osoittavat työsuhteensa, itsenäiset ammatinharjoittajat tosiasiallisesti harjoittamansa toiminnan. Taloudellisesti ei-aktiivisten, esimerkiksi eläkkeellä tai säästöillä elävien, on osoitettava riittävät taloudelliset varat sekä kattava sairausvakuutus. Opiskelijoille ja perheenjäsenille on omat sääntelynsä. Itsenäistä ammatinharjoittajaa ei siis arvioida samoilla edellytyksillä kuin henkilöä, joka muuttaa Italiaan ilman ansiotoimintaa.
Mitä asiakirjoja ilmoittautumiseen tarvitaan?
Valmistautumiseen kuuluu voimassa oleva henkilökortti tai passi, Codice Fiscale sekä asuntoa koskevat asiakirjat . Asumistilanteesta riippuen se voi olla rekisteröity vuokrasopimus, omistusoikeuden osoittava asiakirja tai todistus oikeudesta asua sukulaisen luona. Lisäksi tarvitaan kunkin henkilökohtaisen tilanteen mukaiset asiakirjat: työsuhteeseen liittyvät dokumentit, todisteet itsenäisestä ammatinharjoittamisesta tai taloudellisesti ei-aktiivisten osalta tositteet taloudellisista varoista ja sairausvakuutuksesta. Jos perhesuhteita huomioidaan, saatetaan tarvita myös vihki- tai syntymätodistuksia. Ennen tapaamista kannattaa pyytää kyseisen kunnan ajantasainen asiakirjalista ja kuvata oma tilanne tarkasti. Erityisesti sukulaisen luona asuvien tai vasta Italiassa toimintansa aloittavien itsenäisten ammatinharjoittajien on syytä mainita tämä selkeästi.
Passi vai henkilökortti?
Joissakin kunnissa hakijalta pyydetään toistuvasti passia . Saksalaisille kansalaisille tämä ei ole oikeudellisesti välttämätöntä: voimassa oleva saksalainen henkilökortti riittää lähtökohtaisesti henkilöllisyyden ja EU-kansalaisuuden osoittamiseen. Omassa ilmoittautumisessamme Monterusciellon toimipisteessä minulta kysyttiin passia useampaan kertaan, vaikka henkilökortti sisälsi kaikki tarvittavat tiedot. Tällaiset lisäkysymykset antavat vaikutelman, että EU-kansalaisia koskevat vaatimukset eivät ole kaikille virkailijoille yhtä tuttuja. Hakijoiden ei kannata hämmentyä tästä, vaan viitata ystävällisesti voimassa oleviin EU-säädöksiin. Yksittäisestä tapauksesta ei kuitenkaan voi päätellä, että kaikki Italian kunnat toimivat samalla tavalla.
Itsenäisen ammatinharjoittamisen todistaminen
Itsenäisille ammatinharjoittajille Partita IVA on keskeinen asiakirja ilmoittautumisessa. Ilman tätä Italian arvonlisäverotunnistetta oleskeluoikeuden tarkastelu voi jumiutua. On sinänsä ymmärrettävää, että kunta haluaa nähdä toimintaa koskevia asiakirjoja. Kuka tahansa, joka perustaa oleskeluoikeutensa itsenäiseen ammatinharjoittamiseen, on myös pystyttävä osoittamaan se. Ratkaisevaa on toiminnan tosiasiallinen harjoittaminen, pelkkä muodollinen rekisteröinti ei yksin riitä oleskeluoikeuden näkökulmasta. Yleistä velvollisuutta avata Partita IVA residenzaa varten ei kuitenkaan ole. Myös palkansaajat, eläkeläiset tai riittävät omat varat omaavat henkilöt voivat täyttää pidempiaikaisen oleskelun edellytykset.
Kysymys kuukausitienestistä
Joissakin kunnissa virkailija pyytää konkreettisen luvun hakijan viimeisestä kuukausitienestistä kotimaassa. Meillä näin kävi Monterusciellon toimipisteessä: ensimmäiseen ilmoittamaani summaan tuli suurin piirtein vastaus, että mainittu summa on liian pieni ja sen pitää olla suurempi. Tositteita kuten laskuja tai veropäätöksiä ei vaadittu. Tällainen menettely on oikeudellisesta näkökulmasta varsin läpinäkymätön. Miksi juuri viimeinen kuukausitienesti entisessä kotimaassa olisi ratkaiseva Italian ilmoittautumisen kannalta, ei ilmene voimassa olevista säädöksistä. Hakijoiden ei kannata tulkita tällaisia lisäkysymyksiä ehdottomaksi vaatimukseksi, vaan pitää oikeudellinen kehys mielessä.
Pitääkö itsenäisten ammatinharjoittajien osoittaa minimitulorajaa?
Oikeudellisen arvioinnin kannalta viralliset EU-säädökset ovat keskeisiä. Oleskeluoikeutta ei lähtökohtaisesti saa evätä tosiasiallisen taloudellisen ansiotoiminnan perusteella pelkästään siksi, että tulot eivät riitä toimeentuloon. Tämä koskee nimenomaisesti myös itsenäisiä ammatinharjoittajia. Todellisen itsenäisen toiminnan osoittaminen on siis eri asia kuin vaatimus tietyn kuukausittaisen minimitulon saavuttamisesta. Yleistä säännöstä, jonka mukaan viimeisen kuukausitienestien kotimaassa pitää ylittää tietty raja, ei ole olemassa. Se, mitä yksittäisen lisäkysymyksen taustalla kussakin tapauksessa on, jää hakijoille usein epäselväksi.
Autocertificazione tositteiden sijaan
Se, että viranomainen ei välittömästi vaadi laskuja tai verotusasiakirjoja, ei sinänsä ole virhe. Italian lainsäädäntö sallii riittävien taloudellisten varojen osoittamisessa myös muodollisen omaehtoisen ilmoituksen, niin sanotun Autocertificazione, josta säädetään D.P.R. 445/2000Tällainen ilmoitus on oikeudellisesti sitova ja voidaan tarkistaa milloin tahansa. Se on siis eri asia kuin ohimennen mainittu luku. Hakijoiden on syytä ymmärtää, mitä tietoja hakemukseen sisällytetään ja mitä he allekirjoituksellaan vahvistavat. Se, tarvitaanko tulotarkistusta lainkaan, riippuu siitä, millä perusteella oleskeluoikeus on myönnetty.
Tarvitaanko tilille 30 000 euroa?
Maastamuuttajien keskuudessa liikkuu kertomuksia, joiden mukaan kunnat vaatisivat rekisteröitymistä varten suuret pankkisäästöt, joissakin tapauksissa puhutaan 30 000 eurosta. Yleistä lakisääteistä velvollisuutta, jonka mukaan EU-kansalaisten pitäisi pitää tämä summa vakuutena tilillä, ei säädöksistä kuitenkaan löydy. Yksittäisiä kuvattuja tapauksia ei yleensä pystytä luotettavasti todentamaan. Taloudellisesti ei-aktiivisilta EU-kansalaisilta voidaan kylläkin edellyttää riittäviä taloudellisia resursseja. Italia nojautuu tässä vuosittain tarkistettavaan assegno socialeen ja perheen kokoon. Samalla on otettava huomioon henkilön kokonaistilanne. EU-säädösten mukaan viranomaiset eivät saa asettaa kiinteää rahasummaa yksittäistapauksesta riippumatta ehdottomaksi vaatimukseksi. Taloudelliset resurssit voivat myös olla peräisin eri lähteistä. Pankkisäästöt ovat yksi vaihtoehto, mutta myös jatkuvat eläketulot tai muut käytettävissä olevat varat voivat olla merkityksellisiä. Ulkomaisesta tulosta eläkettä saaville on rinnakkain käytettävissä seitsemän prosentin kiinteä vero eläketuloihin. Kyse ei ole yleisestä kautionista Italian valtiolle.
Hakemuksen jälkeen seuraa asuinpaikan tarkistus
Rekisteröitymiseen kuuluu myös sen tarkistaminen, asuuko henkilö todella ilmoittamassaan osoitteessa. Tätä varten kunta voi kutsua apuun polizia localen. Niin sanotun residenza in tempo reale -lain mukaan rekisteröinti on lähtökohtaisesti tehtävä kahden työpäivän kuluessa täydellisen ilmoituksen vastaanottamisesta, aluksi tarkistusvarauksin. Sitä seuraavia tarkistuksia koskee yleensä 45 päivän määräaika, josta säädetään D.L. 9. helmikuuta 2012, nro 5-asetuksessa. Jos tämän määräajan kuluessa ei ilmoiteta estäviä syitä, rekisteröinti katsotaan lähtökohtaisesti vahvistetuksi. Hakijoiden kannattaa siksi erottaa toisistaan hakemuksen vastaanottaminen, väliaikainen rekisteröinti ja tarkistuksen päättyminen. Selkeästi näkyvä nimi ovikellossa ja postilaatikossa sekä tarkka asunnon osoite auttavat vahvistamaan tosiasiallisen asuinpaikan.
Mitä maastamuuttajien kannattaa valmistella
Omien edellytysten tunteminen ja asianmukaisten asiakirjojen järjestyksessä mukaanottaminen on tärkein valmistautumistapa asiointia varten. Jos tiskillä esitetään odottamaton vaatimus, kannattaa kysyä, mihin se tarvitaan ja millä perusteella se perustuu. Hylkäystilanteessa kirjallinen perusteltu päätös on tärkeämpi kuin epäselvä suullinen vastaus, sillä vain niin myöhempi tarkistaminen tai valitus on mahdollista. Residenza on monille maastamuuttajille keskeinen askel Italiaan asettumisessa. Vaiva kannattaa nähdä, vaikka tie väestörekisteriin ei kaikkialla sujukaan yhtä mutkattomasti.
