Όποιος μεταναστεύει στην Italia δεν μπορεί να αποφύγει έναν όρο που παίζει κεντρικό ρόλο στην καθημερινή ζωή του: Residenza. Πρόκειται για τον δηλωμένο τόπο κατοικίας, εκεί όπου κάποιος πράγματι διαμένει συνήθως. Για τους πολίτες της ΕΕ η διαδικασία εγγραφής είναι γενικά ξεκάθαρα ρυθμισμένη, ωστόσο η εφαρμογή στη γκισαδόρα διαφέρει από δήμο σε δήμο. Τα παρακάτω τμήματα συνοψίζουν το νομικό πλαίσιο και τα απαραίτητα έγγραφα, ενώ ένα πρακτικό παράδειγμα από τη δική μας εγγραφή στην Pozzuoli δείχνει πού εμφανίζονται στην πράξη τα τυπικά ερωτήματα.
Τι σημαίνει στην πράξη η Residenza;
Η Residenza anagrafica είναι η εγγραφή του συνήθους τόπου κατοικίας στο μητρώο πληθυσμού. Νομική βάση αποτελεί το D.P.R. 223/1989, ο λεγόμενος Regolamento anagrafico. Το μητρώο τηρείται πλέον σε εθνικό επίπεδο μέσω του κεντρικού Anagrafe Nazionale della Popolazione Residente (ANPR). Αρμόδια για την παραλαβή της δήλωσης είναι η Ufficio Anagrafe, το ιταλικό γραφείο δημοτολογίου της εκάστοτε κοινότητας. Το κρίσιμο στοιχείο είναι ότι ο αιτών πρέπει να κατοικεί πράγματι στη δηλωθείσα διεύθυνση. Η κατοχή εξοχικής κατοικίας από μόνη της δεν αρκεί. Από τη Residenza διακρίνεται ο Codice Fiscale , δηλαδή ο ιταλικός αριθμός φορολογικού μητρώου, καθώς και η άδεια διαμονής για μέλη οικογένειας από χώρες εκτός ΕΕ. Επίσης, ζητήματα φορολογικής κατοικίας πρέπει να εξετάζονται χωριστά. Συνεπώς, μια μόνο εγγραφή δεν τακτοποιεί αυτόματα όλες τις τυπικές υποχρεώσεις της μετανάστευσης.
Ποιες προϋποθέσεις ισχύουν για τους πολίτες της ΕΕ;
Οι πολίτες της ΕΕ μπορούν να διαμένουν στην Italia με ισχύουσα ταυτότητα ή διαβατήριο, χωρίς ειδικούς τίτλους διαμονής. Για την υποχρέωση εγγραφής Residenza δεν είναι καθοριστική η διάρκεια παραμονής, αλλά το κέντρο της ζωής του ατόμου: όποιος ζει για μήνες σε ξενοδοχείο ή εξοχική κατοικία στην Italia χωρίς να μεταφέρει εκεί τη συνήθη κατοικία του, δεν υποχρεούται να εγγραφεί στην Ufficio Anagrafe. Αντιθέτως, όποιος μεταφέρει τη συνήθη κατοικία του στην Italia πρέπει να εγγραφεί και, ανάλογα με τη βάση διαβίωσής του, να πληροί επιπλέον προϋποθέσεις , όπως ορίζουν οι κανόνες της ΕΕ . Εδώ έχει σημασία με ποια βάση ζει κανείς στην Italia. Οι μισθωτοί αποδεικνύουν την απασχόλησή τους, οι αυτοαπασχολούμενοι την πραγματικά ασκούμενη δραστηριότητά τους. Όποιος δεν είναι οικονομικά ενεργός και ζει, για παράδειγμα, από σύνταξη ή αποταμιεύσεις, πρέπει να αποδείξει επαρκή οικονομικά μέσα και πλήρη ασφαλιστική κάλυψη υγείας. Για φοιτητές και μέλη οικογένειας ισχύουν ξεχωριστές απαιτήσεις. Ένας αυτοαπασχολούμενος πολίτης ΕΕ δεν αξιολογείται βάσει των ίδιων προϋποθέσεων όπως κάποιος που μετακομίζει στην Italia χωρίς επαγγελματική δραστηριότητα.
Ποια έγγραφα χρειάζονται για την εγγραφή;
Για την προετοιμασία χρειάζονται ισχύουσα ταυτότητα ή διαβατήριο, ο Codice Fiscale και τα έγγραφα για την κατοικία. Ανάλογα με την κατάσταση στέγασης, αυτά μπορεί να είναι καταχωρισμένο μισθωτήριο, τίτλος ιδιοκτησίας ή έγγραφα που αποδεικνύουν τη νόμιμη φιλοξενία από συγγενείς. Επιπλέον απαιτούνται αποδεικτικά για την εκάστοτε προσωπική κατάσταση: έγγραφα απασχόλησης, αποδεικτικά αυτοαπασχόλησης ή, για οικονομικά μη ενεργά άτομα, αποδεικτικά οικονομικών μέσων και ασφάλισης υγείας. Εάν λαμβάνονται υπόψη οικογενειακές σχέσεις, ενδέχεται να απαιτούνται επίσης πιστοποιητικά γάμου ή γεννήσεως. Πριν από το ραντεβού αξίζει να ζητηθεί από τον αρμόδιο δήμο η ενημερωμένη λίστα εγγράφων και να περιγραφεί με ακρίβεια η προσωπική κατάσταση. Ιδιαίτερα όποιος διαμένει σε συγγενείς ή πρόκειται να ξεκινήσει αυτοαπασχόληση μόλις στην Italia, θα πρέπει να το δηλώσει ρητά.
Διαβατήριο ή ταυτότητα;
Σε ορισμένους δήμους ζητείται επανειλημμένα κατά την αίτηση η επίδειξη διαβατηρίου . Για τους Γερμανούς υπηκόους αυτό δεν είναι νομικά απαραίτητο: μια ισχύουσα γερμανική αστυνομική ταυτότητα αρκεί κατ' αρχήν για την απόδειξη της ταυτότητας και της ιδιότητας του πολίτη ΕΕ. Κατά την εγγραφή μας στο Monterusciello μου ζητήθηκε το διαβατήριο επανειλημμένα, παρόλο που η ταυτότητα περιείχε πλήρως όλα τα απαιτούμενα στοιχεία. Τέτοιες ερωτήσεις δίνουν την εντύπωση ότι οι απαιτήσεις για τους πολίτες ΕΕ δεν είναι εξίσου γνωστές σε όλους τους υπαλλήλους. Οι αιτούντες δεν πρέπει να αποθαρρύνονται από αυτό, αλλά να παραπέμπουν ευγενικά στις ισχύουσες ρυθμίσεις της ΕΕ. Ωστόσο, από μια μεμονωμένη περίπτωση δεν μπορεί να συναχθεί ότι κάθε δήμος στην Italia λειτουργεί με τον ίδιο τρόπο.
Η απόδειξη αυτοαπασχόλησης
Για τους αυτοαπασχολούμενους, η Partita IVA διαδραματίζει κεντρικό ρόλο στη διαδικασία εγγραφής. Χωρίς αυτή την απόδειξη του ιταλικού αριθμού ΦΠΑ, η εξέταση του δικαιώματος διαμονής μπορεί να ανακοπεί. Το ότι ο δήμος θέλει να δει έγγραφα για τη δραστηριότητα είναι κατ' αρχήν κατανοητό. Όποιος θεμελιώνει το δικαίωμα διαμονής του σε αυτοαπασχόληση πρέπει να μπορεί να την αποδείξει. Το κρίσιμο στοιχείο παραμένει η πραγματική άσκηση της δραστηριότητας: μια τυπική εγγραφή από μόνη της δεν αρκεί από νομική άποψη. Δεν υπάρχει ωστόσο γενική υποχρέωση να αποκτηθεί Partita IVA για τη Residenza. Και μισθωτοί, συνταξιούχοι ή άτομα με επαρκή ίδια μέσα μπορούν να πληρούν τις προϋποθέσεις για μακροχρόνια παραμονή.
Το ερώτημα για τον μηνιαίο εισοδηματικό
Σε ορισμένους δήμους ο υπάλληλος ζητά συγκεκριμένο αριθμό για τον τελευταίο μηνιαίο μισθό από τη χώρα καταγωγής. Στην περίπτωσή μας συνέβη αυτό στο Monterusciello: στην πρώτη μου δήλωση ήρθε η απάντηση, περίπου, ότι το ποσό που ανέφερα ήταν πολύ χαμηλό και έπρεπε να είναι υψηλότερο. Αποδεικτικά όπως τιμολόγια ή φορολογικές βεβαιώσεις δεν ζητήθηκαν. Μια τέτοια διαδικασία είναι νομικά ελάχιστα διαφανής. Γιατί ακριβώς ο τελευταίος μηνιαίος μισθός στη χώρα καταγωγής πρέπει να είναι καθοριστικός για την ιταλική εγγραφή, δεν προκύπτει από τις ισχύουσες ρυθμίσεις. Οι αιτούντες δεν πρέπει να εκλαμβάνουν τέτοιες ερωτήσεις ως υποχρεωτικές προϋποθέσεις, αλλά να έχουν υπόψη τους το νομικό πλαίσιο.
Πρέπει οι αυτοαπασχολούμενοι να αποδείξουν ελάχιστο εισόδημα;
Για τη νομική αξιολόγηση είναι κεντρικές οι επίσημες κατευθυντήριες γραμμές της ΕΕ. Το δικαίωμα διαμονής δεν μπορεί κατ' αρχήν να αρνηθεί σε άτομο που ασκεί πραγματική οικονομική δραστηριότητα μόνο και μόνο επειδή το εισόδημά του δεν επαρκεί για τα προς το ζην. Αυτό ισχύει ρητά και για τους αυτοαπασχολούμενους. Η απόδειξη πραγματικής αυτοαπασχόλησης είναι λοιπόν κάτι διαφορετικό από την απαίτηση να υπερβαίνει κανείς ένα ορισμένο μηνιαίο κατώτατο εισόδημα. Δεν υπάρχει γενική διάταξη που να ορίζει ότι ο τελευταίος μηνιαίος μισθός στη χώρα καταγωγής πρέπει να έχει συγκεκριμένο ύψος. Ποιος συλλογισμός κρύβεται πίσω από ένα αντίστοιχο ερώτημα σε μια συγκεκριμένη περίπτωση, παραμένει συχνά αδιαφανές για τους αιτούντες.
Autocertificazione αντί αποδεικτικών εγγράφων
Το ότι μια υπηρεσία δεν ζητά απευθείας τιμολόγια ή φορολογικά έγγραφα δεν αποτελεί από μόνο του σφάλμα. Το ιταλικό δίκαιο επιτρέπει, για την απόδειξη επαρκών οικονομικών μέσων, και μια επίσημη υπεύθυνη δήλωση, την λεγόμενη Autocertificazione, που ρυθμίζεται από το D.P.R. 445/2000. Μια τέτοια δήλωση είναι νομικά δεσμευτική και μπορεί να ελεγχθεί ανά πάσα στιγμή. Διαφέρει επομένως ουσιαστικά από έναν αριθμό που αναφέρεται εν παρόδω. Οι αιτούντες θα πρέπει να κατανοούν ποια στοιχεία περιλαμβάνονται στην αίτηση και τι επιβεβαιώνουν με την υπογραφή τους. Το εάν απαιτείται καθόλου έλεγχος εισοδήματος εξαρτάται από τη βάση στην οποία στηρίζεται το δικαίωμα διαμονής.
Χρειάζεστε 30.000 ευρώ στον τραπεζικό λογαριασμό;
Μεταξύ των μεταναστών κυκλοφορούν αναφορές σύμφωνα με τις οποίες ορισμένοι δήμοι ζητούν υψηλά τραπεζικά υπόλοιπα για την εγγραφή κατοικίας, με ορισμένες να κάνουν λόγο για 30.000 ευρώ. Μια γενική νομική υποχρέωση για τους πολίτες της ΕΕ να διατηρούν αυτό το ποσό ως εγγύηση σε τραπεζικό λογαριασμό δεν προκύπτει από τις ισχύουσες διατάξεις. Συγκεκριμένες περιπτώσεις που αναφέρονται συνήθως δεν μπορούν να επαληθευτούν με αξιοπιστία. Για τους οικονομικά μη ενεργούς πολίτες της ΕΕ, η διαθεσιμότητα επαρκών οικονομικών πόρων μπορεί να αποτελεί προϋπόθεση. Η Ιταλία βασίζεται στο ετησίως αναπροσαρμοζόμενο Assegno sociale και στο μέγεθος της οικογένειας. Παράλληλα, πρέπει να λαμβάνεται υπόψη η συνολική προσωπική κατάσταση του ενδιαφερομένου. Σύμφωνα με τις κατευθυντήριες γραμμές της ΕΕ, οι αρχές δεν επιτρέπεται να ορίζουν ένα κατ' αποκοπή ποσό ως απαράβατη προϋπόθεση, ανεξάρτητα από τις συνθήκες της εκάστοτε περίπτωσης. Οι οικονομικοί πόροι μπορούν επίσης να προέρχονται από διαφορετικές πηγές. Ένα τραπεζικό υπόλοιπο είναι μία μόνο επιλογή· τακτικές συντάξεις ή άλλα διαθέσιμα έσοδα μπορούν επίσης να ληφθούν υπόψη. Για τους συνταξιούχους με αλλοδαπό εισόδημα παραμένει διαθέσιμη παράλληλα η Sieben-Prozent-Pauschale επί των συνταξιοδοτικών εισοδημάτων. Με όλα τα παραπάνω δεν εννοείται καμία γενική εγγύηση προς το ιταλικό κράτος.
Μετά την αίτηση ακολουθεί ο έλεγχος κατοικίας
Η διαδικασία εγγραφής περιλαμβάνει και τον έλεγχο αν ο αιτών κατοικεί πράγματι στη δηλωθείσα διεύθυνση. Για τον σκοπό αυτό, ο δήμος μπορεί να επιστρατεύσει την Polizia Locale . Σύμφωνα με τον νόμο για τη λεγόμενη Residenza in tempo reale, η εγγραφή προβλέπεται καταρχήν εντός δύο εργάσιμων ημερών από την παραλαβή της πλήρους δήλωσης, αρχικά υπό επιφύλαξη ελέγχου. Για τους μεταγενέστερους ελέγχους ισχύει κατά κανόνα προθεσμία 45 ημερών, όπως ορίζεται στο D.L. 9. Februar 2012, Nr. 5. Εάν εντός αυτής της προθεσμίας δεν γνωστοποιηθούν λόγοι που εμποδίζουν την εγγραφή, τότε αυτή θεωρείται καταρχήν επιβεβαιωμένη. Οι αιτούντες θα πρέπει συνεπώς να διακρίνουν μεταξύ της αποδοχής της αίτησης, της προσωρινής εγγραφής και της ολοκλήρωσης του ελέγχου. Ένα ευκρινές όνομα στο κουδούνι και στο γραμματοκιβώτιο, καθώς και η ακριβής αναγραφή του διαμερίσματος, βοηθούν στην επιβεβαίωση της πραγματικής κατοικίας.
Τι πρέπει να προετοιμάσουν όσοι μεταναστεύουν στην Ιταλία
Το να γνωρίζετε τις προϋποθέσεις που σας αφορούν και να έχετε μαζί σας τα κατάλληλα έγγραφα σε τάξη αποτελεί την πιο σημαντική προετοιμασία για το ραντεβού. Όποιος λάβει στο γκισέ μια απροσδόκητη απαίτηση, καλό είναι να ρωτήσει για ποιον λόγο απαιτείται και σε ποια νομική βάση στηρίζεται. Σε περίπτωση απόρριψης, μια γραπτή αιτιολόγηση έχει πολύ μεγαλύτερη αξία από μια ασαφή προφορική ενημέρωση· μόνο έτσι παραμένει δυνατός ένας μεταγενέστερος έλεγχος ή μια ένσταση. Η residenza αποτελεί για πολλούς μετανάστες ένα κεντρικό βήμα στην εγκατάστασή τους στην Ιταλία. Η προσπάθεια αξίζει τον κόπο, ακόμα κι αν ο δρόμος προς την εγγραφή στο μητρώο κατοίκων δεν κυλά εξίσου ομαλά παντού.
