Quem emigra para Itália depara-se inevitavelmente com um conceito que ocupa um papel central no novo quotidiano: Residenza. Trata-se do domicílio registado no local onde a pessoa efetivamente reside de forma habitual. Para os cidadãos da UE, o processo de registo está, em princípio, claramente regulamentado, embora a sua aplicação nos balcões varie de município para município. As secções seguintes resumem o enquadramento jurídico e os documentos necessários; um exemplo prático retirado do nosso próprio registo em Pozzuoli mostra onde surgem, na prática, as dúvidas mais frequentes.
O que é afinal a Residenza?
A Residenza anagrafica é o registo do domicílio habitual no registo de recenseamento. A base legal é o D.P.R. 223/1989, o chamado Regolamento anagrafico, o registo de residência é atualmente gerido a nível nacional através da Anagrafe Nazionale della Popolazione Residente (ANPR). O organismo competente para receber a declaração é o Ufficio Anagrafe, o serviço de registo de residentes da respetiva comuna. O essencial é que a pessoa resida efetivamente na morada indicada. A simples posse de um apartamento de férias não é suficiente para esse efeito. Importa distinguir a Residenza do Codice Fiscale , o número de identificação fiscal italiano, e do cartão de residência para familiares provenientes de países fora da UE. As questões de residência fiscal também têm de ser analisadas separadamente. Uma única inscrição não resolve, por isso, automaticamente todas as formalidades de uma emigração.
Quais são os requisitos para os cidadãos da UE?
Os cidadãos da UE podem permanecer em Itália com bilhete de identidade ou passaporte válidos, sem necessidade de título de residência especial. O que determina a obrigação de Residenza não é a duração da estada, mas sim o centro de vida: quem vive durante meses num hotel ou num apartamento de férias em Itália sem transferir para lá a sua residência habitual não é obrigado a inscrever-se no Ufficio Anagrafe. Quem, pelo contrário, transfere a sua residência habitual para Itália deve registar-se e, consoante a sua situação de vida, cumprir outros requisitos , tal como estipulam as diretrizes da UE . O que releva é a base em que se vive em Itália. Os trabalhadores por conta de outrem comprovam o seu vínculo laboral; os trabalhadores independentes, a atividade que exercem efetivamente. Quem não está economicamente ativo e vive, por exemplo, de uma pensão ou de poupanças deve comprovar meios financeiros suficientes e uma cobertura de seguro de saúde abrangente. Para estudantes e familiares existem requisitos próprios. Um cidadão da UE que trabalhe por conta própria não é avaliado, do ponto de vista do direito de residência, pelos mesmos critérios que alguém que se muda para Itália sem exercer qualquer atividade profissional.
Que documentos são necessários para o registo?
Para a preparação são necessários um bilhete de identidade ou passaporte válidos, o Codice Fiscale e a Documentação relativa à habitação. Dependendo da situação, pode tratar-se de um contrato de arrendamento registado, de uma prova de propriedade ou de documentos que atestem o alojamento legítimo em casa de familiares. A isso acrescem os comprovativos relativos à situação pessoal: documentação laboral, documentos relativos à actividade independente ou, no caso de pessoas economicamente inactivas, comprovativos de meios financeiros e de seguro de saúde. Quando são tidos em conta laços familiares, podem ainda ser necessários certidões de casamento ou de nascimento. Antes da consulta, vale a pena solicitar à câmara municipal competente a lista actualizada de documentos e descrever com precisão a própria situação. Quem vive em casa de familiares ou está a iniciar a sua actividade independente em Itália deve indicá-lo expressamente.
Passaporte ou bilhete de identidade?
Em alguns municípios, o pedido é repetidamente acompanhado de uma solicitação de passaporte . Para cidadãos alemães, tal não é legalmente obrigatório: um bilhete de identidade alemão válido é, em princípio, suficiente para comprovar a identidade e a cidadania da UE. No nosso registo em Monterusciello, foi-me pedido o passaporte várias vezes, ainda que o bilhete de identidade contivesse todos os dados necessários. Estas solicitações dão a impressão de que os requisitos aplicáveis aos cidadãos da UE não são igualmente conhecidos por todos os funcionários. Os requerentes não se devem deixar intimidar e devem remeter, com cortesia, para as normas da UE em vigor. De um caso isolado, porém, não se pode concluir que todos os municípios italianos funcionam da mesma forma.
A prova da actividade independente
Para os trabalhadores independentes, a Partita IVA desempenha um papel central no processo de registo. Sem este comprovativo do número de IVA italiano, a apreciação do direito de residência pode ficar bloqueada. É compreensível que o município queira ver documentação sobre a actividade exercida. Quem fundamenta o seu direito de residência numa actividade independente deve também ser capaz de a comprovar. O que é determinante é o exercício efectivo da actividade; uma inscrição formal, por si só, não é suficiente do ponto de vista do direito de residência. Não existe, contudo, uma obrigação geral de abrir uma Partita IVA para efeitos da residenza. Também trabalhadores por conta de outrem, reformados ou pessoas com meios próprios suficientes podem preencher os requisitos para uma permanência de longa duração.
A questão do rendimento mensal
Em alguns municípios, o funcionário pede um valor concreto relativo ao último rendimento mensal no país de origem. Foi o que aconteceu connosco em Monterusciello: à minha primeira indicação, recebi como resposta, em termos gerais, que o valor mencionado era demasiado baixo e teria de ser mais elevado. Não foram exigidos comprovativos como facturas ou notas de liquidação fiscal. Um procedimento deste tipo é pouco transparente do ponto de vista jurídico. As razões pelas quais o último rendimento mensal no país de origem deveria ser decisivo para o registo italiano não constam das normas em vigor. Os requerentes não devem interpretar estas perguntas como um requisito obrigatório, mas sim manter em mente o enquadramento legal aplicável.
Os trabalhadores independentes têm de comprovar um rendimento mínimo?
Para a correcta qualificação jurídica , são centrais as directrizes oficiais da UE. O direito de residência não pode, em princípio, ser recusado por motivo de exercício de uma actividade económica efectiva apenas porque o rendimento não é suficiente para o sustento. Isso aplica-se expressamente também aos trabalhadores independentes. A prova de uma actividade independente real é, portanto, diferente da exigência de atingir um determinado rendimento mensal mínimo. Não existe nenhuma directriz geral segundo a qual o último rendimento mensal no país de origem deva atingir um determinado valor. A razão que, em cada caso concreto, está por detrás de uma tal solicitação permanece frequentemente obscura para os requerentes.
Autocertificazione em vez de comprovativos
O facto de uma entidade não querer ver imediatamente facturas ou documentos fiscais não é, em si mesmo, um erro. O direito italiano admite também, para efeitos de prova de meios financeiros suficientes, uma declaração formal sob compromisso de honra, a chamada Autocertificazione, regulada pelo D.P.R. 445/2000. Tal declaração é juridicamente vinculativa e pode ser verificada a qualquer momento. É, por isso, algo diferente de um número mencionado de passagem. Os requerentes devem compreender quais as informações incluídas no pedido e o que confirmam com a sua assinatura. Se é necessária uma verificação de rendimentos depende da base em que assenta o direito de residência.
São necessários 30.000 euros em conta?
Entre emigrantes circulam relatos segundo os quais algumas câmaras municipais exigem saldos bancários elevados para efetuar o registo, falando-se por vezes em 30.000 euros. Não é possível deduzir das normas em vigor uma obrigação legal geral para os cidadãos da UE de manter esse montante como garantia numa conta. Os casos descritos concretamente raramente podem ser verificados de forma fiável. Para os cidadãos da UE economicamente não ativos, dispor de meios financeiros suficientes pode ser efetivamente um requisito. Itália orienta-se pelo Assegno sociale , ajustado anualmente, e pela dimensão do agregado familiar. Ao mesmo tempo, deve ser tida em conta a situação global da pessoa. Nos termos das disposições da UE, as autoridades não podem fixar um montante fixo, independentemente do caso individual, como requisito obrigatório. Os meios financeiros podem, além disso, provir de fontes diversas. Um saldo bancário é uma possibilidade; pensões em curso ou outros recursos disponíveis podem igualmente ser relevantes. Para os reformados com rendimentos estrangeiros continua a estar disponível, em paralelo, o regime de taxa fixa de sete por cento sobre rendimentos de pensões. Nada disto se refere a uma caução geral prestada ao Estado italiano.
Após o pedido, segue-se a verificação do domicílio
O registo inclui também a verificação de que o requerente reside efetivamente na morada indicada. Para o efeito, a câmara municipal pode recorrer à Polizia Locale. Ao abrigo da lei sobre a chamada Residenza in tempo reale, o registo está previsto, em princípio, no prazo de dois dias úteis após a receção da declaração completa, inicialmente com reserva de verificação. Para as verificações subsequentes aplica-se geralmente um prazo de 45 dias, regulado pelo D.L. 9 de fevereiro de 2012, n.º 5.Se, dentro desse prazo, não forem comunicados motivos contrários, o registo considera-se, em princípio, confirmado. Os requerentes devem, por isso, distinguir entre a aceitação do pedido, o registo provisório e a conclusão da verificação. Um nome bem visível na campainha e na caixa de correio, bem como uma indicação precisa do andar e fração, ajudam a confirmar a residência efetiva.
O que os emigrantes devem preparar
Conhecer os próprios requisitos e trazer os documentos adequados e organizados é a preparação mais importante para a marcação. Quem no balcão receber uma exigência inesperada deve perguntar para que é necessária e em que base se fundamenta. Em caso de recusa, uma fundamentação escrita é mais útil do que uma resposta verbal pouco clara; só assim fica aberta a possibilidade de uma verificação posterior ou de uma reclamação. A Residenza é, para muitos emigrantes, um passo central na chegada a Itália. O esforço vale a pena, ainda que o caminho até ao registo no Melderegister nem sempre corra com a mesma fluidez em todo o lado.
