Chi si trasferisce in Italia si imbatte inevitabilmente in un concetto che assume un ruolo centrale nella nuova quotidianità: Residenza. Si tratta della residenza anagrafica nel luogo in cui si vive abitualmente. Per i cittadini UE la procedura di iscrizione è in linea di principio chiaramente disciplinata, ma la sua applicazione allo sportello varia da comune a comune. Le sezioni seguenti riassumono il quadro normativo e i documenti necessari; un esempio pratico tratto dalla nostra esperienza diretta di iscrizione a Pozzuoli mostra dove, nella realtà, emergono le richieste più frequenti.
Che cosa significa Residenza?
La residenza anagrafica è l'iscrizione della residenza abituale nel registro della popolazione. La base giuridica è il D.P.R. 223/1989, il cosiddetto Regolamento anagrafico; il registro è ormai gestito a livello nazionale attraverso l' Anagrafe Nazionale della Popolazione Residente (ANPR). L'ufficio competente a ricevere la dichiarazione è l'Ufficio Anagrafe del comune di riferimento. L'elemento determinante è che si viva effettivamente all'indirizzo indicato: il semplice possesso di un'abitazione per le vacanze non è sufficiente. Dalla residenza anagrafica vanno distinti il Codice Fiscale come numero di identificazione fiscale italiano e la carta di soggiorno per i familiari provenienti da paesi extra-UE. Anche le questioni relative alla residenza fiscale devono essere esaminate separatamente. Con la sola iscrizione anagrafica, quindi, non si esauriscono automaticamente tutte le formalità legate al trasferimento.
Quali requisiti valgono per i cittadini UE?
I cittadini UE possono soggiornare in Italia fino a tre mesi con un documento d'identità o passaporto in corso di validità. Per un soggiorno più lungo si applicano, in conformità alle direttive UE , ulteriori requisiti; in Italia è quindi necessaria l'iscrizione presso il comune competente. La condizione in base alla quale si risiede in Italia è determinante. I lavoratori dipendenti devono dimostrare il proprio rapporto di lavoro, i lavoratori autonomi l'effettivo esercizio della loro attività. Chi non è economicamente attivo e vive, ad esempio, di una pensione o di risparmi deve dimostrare di disporre di mezzi economici sufficienti e di una copertura sanitaria completa. Per studenti e familiari esistono disposizioni specifiche. Dal punto di vista del diritto di soggiorno, un cittadino UE autonomo non viene valutato secondo gli stessi requisiti di chi si trasferisce in Italia senza svolgere alcuna attività lavorativa.
Quali documenti servono per l'iscrizione?
La preparazione comprende un documento d'identità o passaporto in corso di validità, il Codice Fiscale e i documenti relativi all'abitazione. A seconda della situazione abitativa, si possono trattare di un contratto di locazione registrato, di un atto di proprietà o di documentazione relativa all'ospitalità autorizzata presso familiari. Si aggiungono i documenti comprovanti la situazione personale: documentazione relativa al rapporto di lavoro dipendente, documenti attestanti la libera professione oppure, per chi non è economicamente attivo, prove relative ai mezzi economici e all'assicurazione sanitaria. Qualora vengano considerati i rapporti familiari, potrebbero essere richiesti anche certificati di matrimonio o di nascita. Prima dell'appuntamento conviene richiedere al comune competente l'elenco aggiornato dei documenti necessari e descrivere con precisione la propria situazione. Chi risiede presso familiari o inizia la propria attività autonoma direttamente in Italia dovrebbe indicarlo esplicitamente.
Passaporto o documento d'identità?
In alcuni comuni viene richiesto più volte di presentare il passaporto durante la procedura. Per i cittadini tedeschi ciò non è giuridicamente necessario: un documento d'identità tedesco in corso di validità è di norma sufficiente per attestare l'identità e la cittadinanza UE. Durante la nostra iscrizione a Monterusciello mi è stato chiesto più volte il passaporto, nonostante il documento d'identità contenesse già tutte le informazioni richieste. Richieste di questo tipo danno l'impressione che i requisiti previsti per i cittadini UE non siano ugualmente noti a tutti gli impiegati allo sportello. Chi fa richiesta non dovrebbe lasciarsi disorientare e può fare riferimento, con cortesia, alle disposizioni UE vigenti. Da un singolo caso, tuttavia, non si può dedurre che ogni comune in Italia operi allo stesso modo.
La prova dell'attività autonoma
Per i lavoratori autonomi la Partita IVA svolge un ruolo centrale nella procedura di iscrizione. Senza questo documento attestante il numero di partita IVA italiana, l'esame del diritto di soggiorno può subire rallentamenti. Che il comune voglia verificare i documenti relativi all'attività è, in linea di principio, comprensibile. Chi fonda il proprio diritto di soggiorno su un'attività autonoma deve essere in grado di dimostrarlo. Ciò che conta è l'effettivo esercizio dell'attività: una semplice iscrizione formale non è sufficiente dal punto di vista del diritto di soggiorno. Non esiste tuttavia un obbligo generale di aprire una Partita IVA per ottenere la residenza. Anche i lavoratori dipendenti, i pensionati o le persone con mezzi propri sufficienti possono soddisfare i requisiti per un soggiorno di lunga durata.
La questione del reddito mensile
In alcuni comuni l'impiegato allo sportello richiede una cifra precisa relativa all'ultimo reddito mensile nel paese di origine. Nel nostro caso è accaduto a Monterusciello: alla mia prima dichiarazione è arrivata, in sostanza, la risposta che l'importo indicato era troppo basso e doveva essere più alto. Non è stata richiesta alcuna documentazione a supporto, come fatture o dichiarazioni dei redditi. Un simile iter è poco trasparente dal punto di vista giuridico. Non si rinviene nelle normative vigenti alcuna indicazione del motivo per cui proprio l'ultimo reddito mensile nel paese di origine dovrebbe essere determinante ai fini dell'iscrizione anagrafica in Italia. Chi si trova di fronte a tali richieste non deve fraintenderle come requisiti imprescindibili, ma deve tenere presente il quadro giuridico applicabile.
I lavoratori autonomi devono dimostrare un reddito minimo?
Per la corretta classificazione giuridica sono centrali le disposizioni UE ufficiali. Il diritto di soggiorno non può essere negato, in presenza di un'effettiva attività economica, per il solo fatto che il reddito non sia sufficiente al mantenimento: ciò vale espressamente anche per i lavoratori autonomi. Dimostrare l'effettivo esercizio di un'attività autonoma è quindi qualcosa di diverso dall'essere tenuti a raggiungere un determinato reddito mensile minimo. Non esiste alcuna disposizione generale in base alla quale l'ultimo reddito mensile nel paese di origine debba raggiungere una certa soglia. Le ragioni sottese a una simile richiesta nel singolo caso restano spesso poco chiare per chi la riceve.
Autocertificazione al posto dei documenti
Il fatto che un'autorità non richieda immediatamente fatture o documentazione fiscale non costituisce di per sé un errore. Il diritto italiano ammette, per la prova dei mezzi economici sufficienti, anche una dichiarazione sostitutiva formale, la cosiddetta Autocertificazione, disciplinata dal D.P.R. 445/2000. Tale dichiarazione è giuridicamente vincolante e può essere verificata in qualsiasi momento. È quindi qualcosa di diverso da un numero citato per caso. Chi presenta la domanda dovrebbe comprendere quali informazioni vengono inserite nel modulo e cosa si conferma con la propria firma. Se sia necessaria una verifica del reddito dipende dalla base su cui si fonda il diritto di soggiorno.
Servono 30.000 euro sul conto?
Tra chi si trasferisce in Italia circolano racconti secondo cui i Comuni richiederebbero per la registrazione della residenza ingenti disponibilità bancarie, con cifre che arrivano a 30.000 euro. Un obbligo generale di legge per i cittadini UE di mantenere tale importo come garanzia su un conto corrente non risulta dalle normative vigenti. I casi descritti in modo specifico non sono nella maggior parte dei casi verificabili in modo attendibile. Per i cittadini UE economicamente non attivi, disporre di risorse finanziarie sufficienti può tuttavia costituire un requisito. L'Italia si basa a tal fine sull' assegno sociale , aggiornato annualmente, e sulla composizione del nucleo familiare. Al tempo stesso deve essere considerata la situazione complessiva della persona. In base alle disposizioni UE, le autorità non possono fissare come requisito imprescindibile un importo forfettario indipendente dal singolo caso. Le risorse finanziarie possono inoltre provenire da fonti diverse. Un saldo bancario è una delle possibilità, ma possono essere rilevanti anche pensioni in corso o altri mezzi disponibili. Per i pensionati con reddito estero rimane parallelamente disponibile la flat tax del sette per cento sui redditi pensionistici. Non si tratta in alcun modo di una cauzione versata allo Stato italiano.
Dopo la domanda arriva il controllo della residenza
La registrazione della residenza prevede anche la verifica che si risieda effettivamente all'indirizzo dichiarato. A tal fine il Comune può avvalersi della Polizia Locale. In base alla normativa sulla cosiddetta residenza in tempo reale, la registrazione è prevista in linea di principio entro due giorni lavorativi dal ricevimento della dichiarazione completa, inizialmente con riserva di accertamento. Per le successive verifiche si applica di norma un termine di 45 giorni, disciplinato dal D.L. 9 febbraio 2012, n. 5.Se entro tale termine non vengono comunicati motivi ostativi, la registrazione si considera in linea di principio confermata. Chi presenta la domanda dovrebbe pertanto distinguere tra l'accettazione della domanda, la registrazione provvisoria e la conclusione dell'accertamento. Un nome ben visibile su citofono e cassetta della posta, nonché un'indicazione precisa dell'unità abitativa, contribuiscono a confermare la residenza effettiva.
Cosa preparare prima di trasferirsi
Conoscere i propri requisiti e portare con sé la documentazione adeguata in modo ordinato è la preparazione più importante per l'appuntamento. Chi allo sportello riceve una richiesta inattesa dovrebbe chiedere a quale scopo sia necessaria e su quale base si fondi. In caso di diniego, una motivazione scritta è più utile di una risposta verbale poco chiara: solo in questo modo è possibile un eventuale riesame o ricorso. La residenza rappresenta per molti di coloro che si trasferiscono in Italia un passaggio fondamentale nell'insediarsi nel Paese. L'impegno richiesto è ripagato, anche se il percorso verso l'iscrizione all'anagrafe non si svolge ovunque con la stessa fluidità.
