Wie naar Italië emigreert, ontkomt niet aan een begrip dat in het nieuwe dagelijks leven een centrale rol speelt: Residenza. Daarmee wordt de ingeschreven woonplaats bedoeld op het adres waar men feitelijk gewoonlijk verblijft. Voor EU-burgers is de aanmelding in principe duidelijk geregeld, maar de uitvoering aan het loket verschilt van gemeente tot gemeente. De volgende secties vatten de juridische situatie en de benodigde documenten samen. Een praktijkvoorbeeld uit onze eigen aanmelding in Pozzuoli laat zien waar in de praktijk typische vervolgvragen opduiken.
Wat betekent Residenza eigenlijk?
De Residenza anagrafica is de inschrijving van de gewone woonplaats in het bevolkingsregister. De rechtsgrondslag is het D.P.R. 223/1989, het zogenoemde Regolamento anagrafico. Het bevolkingsregister wordt inmiddels landelijk bijgehouden via het centrale Anagrafe Nazionale della Popolazione Residente (ANPR). Bevoegd voor het ontvangen van de verklaring is het Ufficio Anagrafe, het Italiaanse bevolkingsregister van de betreffende gemeente. Doorslaggevend is dat men op het opgegeven adres daadwerkelijk woont. Het bezit van een vakantiewoning alleen is daarvoor niet voldoende. Te onderscheiden van de Residenza zijn de Codice Fiscale als Italiaans fiscaal nummer en een verblijfskaart voor familieleden uit niet-EU-landen. Ook vragen over fiscale woonplaats moeten apart worden onderzocht. Met één enkele aanmelding zijn dan ook niet automatisch alle formaliteiten van een emigratie afgehandeld.
Welke voorwaarden gelden voor EU-burgers?
EU-burgers mogen met een geldig identiteitsbewijs of paspoort in Italië verblijven, zonder bijzondere verblijfstitel. Voor de Residenza-plicht is niet de verblijfsduur doorslaggevend, maar het middelpunt van het leven. Wie maandenlang in een hotel of vakantiewoning in Italië verblijft zonder de gewone woonplaats daarheen te verplaatsen, hoeft zich niet in te schrijven bij het Ufficio Anagrafe. Wie de gewone woonplaats echter naar Italië verplaatst, is verplicht zich in te schrijven en moet, afhankelijk van de levensgrondslag, verdere voorwaarden vervullen, zoals de EU-regelgeving bepaalt. Daarbij is van belang op welke grondslag men in Italië verblijft. Werknemers tonen hun dienstverband aan, zelfstandigen hun daadwerkelijk uitgeoefende activiteit. Wie economisch niet actief is en bijvoorbeeld van een pensioen of spaargeld leeft, moet aantonen over voldoende financiële middelen en een uitgebreide ziektekostenverzekering te beschikken. Voor studenten en familieleden gelden eigen vereisten. Een zelfstandige EU-burger wordt verblijfsrechtelijk dan ook niet aan dezelfde voorwaarden getoetst als iemand die zonder beroepsactiviteit naar Italië verhuist.
Welke documenten zijn nodig voor de aanmelding?
Tot de voorbereiding behoren een geldig identiteitsbewijs of paspoort, de Codice Fiscale en de documenten met betrekking tot de woning. Afhankelijk van de woonsituatie kan het gaan om een geregistreerd huurcontract, een eigendomsbewijs of documenten over rechtmatig inwonen bij familieleden. Daarbij komen de bewijzen voor de persoonlijke situatie: arbeidsovereenkomst of andere stukken over zelfstandige activiteit , of bij economisch niet-actieve personen bewijzen van financiële middelen en ziektekostenverzekering. Worden gezinsrelaties meegewogen, dan kunnen ook trouw- of geboorteakten vereist zijn. Het loont de moeite om vooraf de actuele documentenlijst van de bevoegde gemeente op te vragen en de eigen situatie nauwkeurig te beschrijven. Zeker wie bij familieleden inwoont of de zelfstandige activiteit pas in Italië start, doet er goed aan dit uitdrukkelijk te vermelden.
Paspoort of identiteitsbewijs?
In sommige gemeenten wordt bij de aanvraag herhaaldelijk om een paspoort gevraagd. Voor Duitse staatsburgers is dat juridisch niet vereist: een geldig Duits identiteitsbewijs volstaat in principe om identiteit en EU-burgerschap aan te tonen. Bij onze aanmelding in Monterusciello werd desondanks meerdere keren om het paspoort gevraagd, ook al bevatte het identiteitsbewijs alle vereiste gegevens volledig. Zulke verzoeken wekken de indruk dat de vereisten voor EU-burgers niet bij alle medewerkers even bekend zijn. Aanvragers hoeven zich daardoor niet te laten ontmoedigen en kunnen vriendelijk naar de geldende EU-regelgeving verwijzen. Uit één enkel geval mag echter niet worden afgeleid dat elke gemeente in Italië op dezelfde manier werkt.
Het bewijs van zelfstandige activiteit
Voor zelfstandigen speelt de Partita IVA bij de aanmelding een centrale rol. Zonder dit bewijs van het Italiaanse btw-nummer kan de beoordeling van het verblijfsrecht stagneren. Dat de gemeente stukken over de activiteit wil zien, is in principe begrijpelijk. Wie het verblijfsrecht baseert op een zelfstandige beroepsactiviteit, moet die ook kunnen aantonen. Doorslaggevend blijft de daadwerkelijke uitoefening van de activiteit: een formele inschrijving alleen volstaat verblijfsrechtelijk niet. Een algemene verplichting om voor de Residenza een Partita IVA te openen bestaat echter niet. Ook werknemers, gepensioneerden of mensen met voldoende eigen middelen kunnen aan de voorwaarden voor een langdurig verblijf voldoen.
De vraag naar het maandinkomen
In sommige gemeenten vraagt de medewerker naar een concreet bedrag voor het laatste maandinkomen in het land van herkomst. Bij ons was dat het geval in Monterusciello: op mijn eerste opgave kwam samengevat de reactie dat het genoemde bedrag te laag was en hoger moest zijn. Bewijzen zoals facturen of belastingaanslagen werden daarvoor niet gevraagd. Een dergelijke werkwijze is vanuit juridisch oogpunt weinig transparant. Waarom juist het laatste maandinkomen in het vroegere land van herkomst doorslaggevend zou moeten zijn voor de Italiaanse aanmelding, is niet af te leiden uit de geldende regelgeving. Aanvragers moeten zulke vervolgvragen niet opvatten als een dwingende voorwaarde, maar de juridische kaders in het oog houden.
Moeten zelfstandigen een minimuminkomen aantonen?
Voor de juridische beoordeling zijn de officiële EU-richtlijnen centraal. Het verblijfsrecht mag bij een daadwerkelijke economische beroepsactiviteit in principe niet uitsluitend worden geweigerd omdat het inkomen niet toereikend is voor het levensonderhoud. Dat geldt uitdrukkelijk ook voor zelfstandigen. Het aantonen van een reële zelfstandige activiteit is dan ook iets anders dan de eis een bepaald maandelijks minimuminkomen te halen. Een algemene bepaling die voorschrijft dat het laatste maandinkomen in het land van herkomst een bepaalde hoogte moet hebben, bestaat niet. Welke overweging achter een dergelijke vraag in een individueel geval schuilgaat, blijft voor aanvragers vaak ondoorzichtig.
Autocertificazione in plaats van bewijsstukken
Dat een overheidsinstantie niet direct facturen of belastingdocumenten wil inzien, is op zichzelf geen fout. Het Italiaanse recht staat bij het aantonen van voldoende financiële middelen ook een formele eigen verklaring toe, de zogenoemde Autocertificazione, geregeld in het D.P.R. 445/2000. Een dergelijke verklaring is juridisch bindend en kan op elk moment worden gecontroleerd. Ze verschilt daardoor wezenlijk van een terloops genoemde som. Aanvragers doen er goed aan te begrijpen welke gegevens in de aanvraag worden opgenomen en wat zij met hun handtekening bevestigen. Of een inkomenstoets überhaupt vereist is, hangt af van de grondslag waarop het verblijfsrecht berust.
Is een saldo van 30.000 euro op de rekening nodig?
Onder emigranten doen verhalen de ronde dat gemeenten voor de inschrijving hoge banksaldi zouden eisen, soms is er sprake van 30.000 euro . Een algemene wettelijke verplichting voor EU-burgers om dit bedrag als zekerheid op een rekening aan te houden, is uit de regelgeving niet af te leiden. Concreet beschreven gevallen zijn meestal niet betrouwbaar te verifiëren. Voor economisch niet-actieve EU-burgers kunnen toereikende financiële middelen wel een voorwaarde zijn. Italië hanteert daarbij het jaarlijks bijgestelde Assegno sociale en de gezinsgrootte als referentie. Tegelijkertijd moet de persoonlijke totaalsituatie in aanmerking worden genomen. Volgens de EU-richtlijnen mogen autoriteiten geen vast bedrag, los van de individuele omstandigheden, als dwingende voorwaarde stellen. Financiële middelen kunnen bovendien uit verschillende bronnen afkomstig zijn. Een banksaldo is één mogelijkheid, maar lopende pensioenen of andere beschikbare middelen kunnen evenzeer relevant zijn. Voor gepensioneerden met buitenlands inkomen blijft daarnaast het zeven-procenttarief op pensioeninkomsten beschikbaar. Een algemene borgsom aan de Italiaanse staat wordt hiermee niet bedoeld.
Na de aanvraag volgt de woonsitecontrole
Bij de inschrijving hoort ook de verificatie of men daadwerkelijk op het opgegeven adres woont. De gemeente kan daarvoor de Polizia Locale inschakelen. Op grond van de wet op de zogenoemde Residenza in tempo reale is de inschrijving in beginsel binnen twee werkdagen na ontvangst van de volledige verklaring voorzien, aanvankelijk onder voorbehoud van controle. Voor de daaropvolgende verificaties geldt doorgaans een termijn van 45 dagen, geregeld in het D.L. 9 februari 2012, nr. 5. Worden binnen deze termijn geen tegenstrijdige bezwaren meegedeeld, dan geldt de inschrijving in beginsel als bevestigd. Aanvragers dienen daarom onderscheid te maken tussen de ontvangst van de aanvraag, de voorlopige inschrijving en de afsluiting van de controle. Een goed zichtbare naam op bel en brievenbus en een nauwkeurige woningaanduiding helpen om de feitelijke woonplaats te bevestigen.
Wat emigranten moeten voorbereiden
De eigen voorwaarden kennen en de juiste documenten geordend meenemen is de belangrijkste voorbereiding op de afspraak. Wie aan het loket een onverwachte eis krijgt, vraagt beter door waarvoor die nodig is en op welke grondslag ze berust. Bij een weigering is een schriftelijke motivering belangrijker dan een onduidelijke mondelinge toelichting: alleen zo blijft een latere toetsing of bezwaar mogelijk. De Residenza is voor veel emigranten een centrale stap bij het settelen in Italië. De moeite loont, ook al verloopt de weg naar inschrijving in het bevolkingsregister niet overal even soepel.
